財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔，商業(yè)模式困境有望破解。作為2018年一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》的落地文件，《規劃》在環(huán)保方面基本延續了“一號文件”的目標定位。在建立健全整治長(cháng)效機制方面，“財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔機制”首次列入。結合繼續堅持財政優(yōu)先保障，提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例等手段，鄉村振興戰略資金來(lái)源有保障。

關(guān)注農村環(huán)衛、垃圾處理及衛生設施建設。生活基礎設施和衛生環(huán)境的改善是農村生活品質(zhì)提升的重要環(huán)節。大力開(kāi)展農村廁所建設和改造、實(shí)施糞污治理，農村環(huán)衛設施建設也將進(jìn)入新的發(fā)展通道，通常以城鄉環(huán)衛一體化方式即“戶(hù)集、村收、鎮運、縣處理”推廣，農村環(huán)衛設備空間約3011億元。

關(guān)注農村水環(huán)境治理?！丁笆濉比珖擎偽鬯幚砑霸偕迷O施建設規劃》中明確，未來(lái)五年縣城污水覆蓋率將達85%，而目前的農村污水處理仍有較大缺口，管網(wǎng)等配套設施仍不齊備。鄉鎮及農村污水處理設備約2086億、管網(wǎng)約1546億元市場(chǎng)空間，但需根據城鎮化、居民分布平衡管網(wǎng)投資規模與分布式設施的占比，水源地治理需以源頭整治維護為主。

農業(yè)和能源方面?；?、農藥嚴格實(shí)施減量化，畜禽禁養搬遷與糞污資源化并重；節水灌溉“十三五”約1115億元設施空間；土壤修復空間約3.6萬(wàn)億，可通過(guò)提質(zhì)改造后的耕地占補平衡等模式推進(jìn)?！懊焊臍狻彪m好，但由于“氣荒”原因，2018年將趨于理性，增速難維持；而今年村級光伏扶貧電站受光伏政策收緊影響不大，規劃規模約1500萬(wàn)千瓦（200萬(wàn)貧困戶(hù)），正常推進(jìn)。

◆投資建議：維持環(huán)保行業(yè)“增持”評級。農村污水處理關(guān)注：國禎環(huán)保、博世科、碧水源；固廢環(huán)衛關(guān)注：盈峰環(huán)境、啟迪桑德；環(huán)境監測關(guān)注：先河環(huán)保；秸稈綜合利用建議關(guān)注：光大綠色環(huán)保；農業(yè)節水建議關(guān)注大禹節水、京藍科技；土壤修復建議關(guān)注：高能環(huán)境。

◆風(fēng)險提示：商業(yè)模式、地方財力、技術(shù)實(shí)用性及政策進(jìn)度等風(fēng)險。

附錄：《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》涉及環(huán)保內容梳理

第六篇 建設生態(tài)宜居的美麗鄉村

第十九章 推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展

以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續利用為導向，推動(dòng)形成農業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農業(yè)可持續發(fā)展能力。

第一節 強化資源保護與節約利用

實(shí)施國家農業(yè)節水行動(dòng)，建設節水型鄉村。深入推進(jìn)農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農業(yè)節水長(cháng)效機制和政策體系。逐步明晰農業(yè)水權，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立精準補貼和節水獎勵機制。嚴格控制未利用地開(kāi)墾，落實(shí)和完善耕地占補平衡制度。實(shí)施農用地分類(lèi)管理，切實(shí)加大優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護力度。降低耕地開(kāi)發(fā)利用強度，擴大輪作休耕制度試點(diǎn)，制定輪作休耕規劃。全面普查動(dòng)植物種質(zhì)資源，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。強化漁業(yè)資源管控與養護，實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區域，建設水生生物保護區、海洋牧場(chǎng)。

第二節 推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)

加強農業(yè)投入品規范化管理，健全投入品追溯系統，推進(jìn)化肥農藥減量施用，完善農藥風(fēng)險評估技術(shù)標準體系，嚴格飼料質(zhì)量安全管理。加快推進(jìn)種養循環(huán)一體化，建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡(luò )體系，推進(jìn)農林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用，深入實(shí)施秸稈禁燒制度和綜合利用，開(kāi)展整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)。推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產(chǎn)健康養殖，加大近海灘涂養殖環(huán)境治理力度，嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養殖。探索農林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，修復和完善生態(tài)廊道，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈，建設健康穩定田園生態(tài)系統。

第三節 集中治理農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題

深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，積極推進(jìn)重金屬污染耕地等受污染耕地分類(lèi)管理和安全利用，有序推進(jìn)治理與修復。加強重有色金屬礦區污染綜合整治。加強農業(yè)面源污染綜合防治。加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區、地表水過(guò)度利用區用水總量。嚴格工業(yè)和城鎮污染處理、達標排放，建立監測體系，強化經(jīng)常性執法監管制度建設，推動(dòng)環(huán)境監測、執法向農村延伸，嚴禁未經(jīng)達標處理的城鎮污水和其他污染物進(jìn)入農業(yè)農村。

第二十章 持續改善農村人居環(huán)境

以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升農村人居環(huán)境質(zhì)量。

第一節 加快補齊突出短板

推進(jìn)農村生活垃圾治理，建立健全符合農村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區推行垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治。實(shí)施“廁所革命”，結合各地實(shí)際普及不同類(lèi)型的衛生廁所，推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用。梯次推進(jìn)農村生活污水治理，有條件的地區推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農村黑臭水體，加強農村飲用水水源地保護。

第二節 著(zhù)力提升村容村貌

科學(xué)規劃村莊建筑布局，大力提升農房設計水平，突出鄉土特色和地域民族特點(diǎn)。加快推進(jìn)通村組道路、入戶(hù)道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。全面推進(jìn)鄉村綠化，建設具有鄉村特色的綠化景觀(guān)。完善村莊公共照明設施。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。繼續推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)，加大衛生鄉鎮創(chuàng )建工作力度。鼓勵具備條件的地區集中連片建設生態(tài)宜居的美麗鄉村，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

第三節 建立健全整治長(cháng)效機制

全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，推進(jìn)實(shí)用性村莊規劃編制實(shí)施，加強鄉村建設規劃許可管理。建立農村人居環(huán)境建設和管護長(cháng)效機制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設和運行管護。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績(jì)效評價(jià)考核機制。探索建立垃圾污水處理農戶(hù)付費制度，完善財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔機制。依法簡(jiǎn)化農村人居環(huán)境整治建設項目審批程序和招投標程序。完善農村人居環(huán)境標準體系。

第二十一章 加強鄉村生態(tài)保護與修復

大力實(shí)施鄉村生態(tài)保護與修復重大工程，完善重要生態(tài)系統保護制度，促進(jìn)鄉村生產(chǎn)生活環(huán)境穩步改善，自然生態(tài)系統功能和穩定性全面提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強。

第一節 實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程

統籌山水林田湖草系統治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。大力實(shí)施大規模國土綠化行動(dòng)，全面建設三北、長(cháng)江等重點(diǎn)防護林體系，擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動(dòng)森林質(zhì)量精準提升，加強有害生物防治。穩定擴大退牧還草實(shí)施范圍，繼續推進(jìn)草原防災減災、鼠蟲(chóng)草害防治、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和恢復鄉村河湖、濕地生態(tài)系統，積極開(kāi)展農村水生態(tài)修復，連通河湖水系，恢復河塘行蓄能力，推進(jìn)退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設，推進(jìn)綠色小水電改造。加快國土綜合整治，實(shí)施農村土地綜合整治重大行動(dòng)，推進(jìn)農用地和低效建設用地整理以及歷史遺留損毀土地復墾。加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中地區特別是重有色金屬礦區地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復，以及損毀山體、礦山廢棄地修復。加快近岸海域綜合治理，實(shí)施藍色海灣整治行動(dòng)和自然岸線(xiàn)修復。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，提升各類(lèi)重要保護地保護管理能力。加強野生動(dòng)植物保護，強化外來(lái)入侵物種風(fēng)險評估、監測預警與綜合防控。開(kāi)展重大生態(tài)修復工程氣象保障服務(wù)，探索實(shí)施生態(tài)修復型人工增雨工程。

第二節 健全重要生態(tài)系統保護制度

完善天然林和公益林保護制度，進(jìn)一步細化各類(lèi)森林和林地的管控措施或經(jīng)營(yíng)制度。完善草原生態(tài)監管和定期調查制度，嚴格實(shí)施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實(shí)草原經(jīng)營(yíng)者生態(tài)保護主體責任。完善荒漠生態(tài)保護制度，加強沙區天然植被和綠洲保護。全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制，鼓勵將河長(cháng)湖長(cháng)體系延伸至村一級。推進(jìn)河湖飲用水水源保護區劃定和立界工作，加強對水源涵養區、蓄洪滯澇區、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實(shí)自然保護區、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)遺跡等各類(lèi)保護地保護制度，支持有條件的地方結合國家公園體制試點(diǎn)，探索對居住在核心區域的農牧民實(shí)施生態(tài)搬遷試點(diǎn)。

第三節 健全生態(tài)保護補償機制

加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，建立省以下生態(tài)保護補償資金投入機制。完善重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制，鼓勵地方因地制宜探索通過(guò)贖買(mǎi)、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等方式加強重點(diǎn)區位森林保護，落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補償制度，鼓勵各地建立流域上下游等橫向補償機制。推動(dòng)市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償，建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實(shí)物補償、服務(wù)補償、設施補償、對口支援、干部支持、共建園區、飛地經(jīng)濟等方式，提高補償的針對性。

第四節 發(fā)揮自然資源多重效益

大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養等產(chǎn)業(yè)，打造鄉村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步盤(pán)活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現有生產(chǎn)服務(wù)設施用地開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體參與生態(tài)保護修復，對集中連片開(kāi)展生態(tài)修復達到一定規模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用1－3%治理面積從事旅游、康養、體育、設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。深化集體林權制度改革，全面開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，擴大商品林經(jīng)營(yíng)自主權，鼓勵多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，支持開(kāi)展林權收儲擔保服務(wù)。完善生態(tài)資源管護機制，設立生態(tài)管護員工作崗位，鼓勵當地群眾參與生態(tài)管護和管理服務(wù)。進(jìn)一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態(tài)資源價(jià)值評估方法并開(kāi)展試點(diǎn)。

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原文轉自：水工業(yè)網(wǎng)