農業(yè)農村部關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作的意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)(農牧、農村經(jīng)濟)、畜牧、獸醫廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )重要講話(huà)和會(huì )議精神，落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，進(jìn)一步做好農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作，打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰，全面推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)農村生態(tài)文明建設邁上新臺階，提出如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)增強做好農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作的責任感使命感

各級農業(yè)農村部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央決策部署上來(lái)，深入推進(jìn)農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作，提升農業(yè)農村生態(tài)文明。要深刻把握人與自然和諧共生的自然生態(tài)觀(guān)，正確處理“三農”發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，自覺(jué)把尊重自然、順應自然、保護自然的要求貫穿到“三農”發(fā)展全過(guò)程。要深刻把握綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農村生態(tài)文明建設。要深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，著(zhù)力解決農業(yè)面源污染、農村人居環(huán)境臟亂差等農業(yè)農村突出環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。要深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統思想，多措并舉、綜合施策，提高農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作的科學(xué)性有效性。要深刻把握用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的方法路徑，實(shí)施最嚴格的水資源管理制度和耕地保護制度，給子孫后代留下良田沃土、碧水藍天。

二、加快構建農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護制度體系

貫徹落實(shí)中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，構建農業(yè)綠色發(fā)展制度體系。落實(shí)農業(yè)功能區制度，建立農業(yè)生產(chǎn)力布局、耕地輪作休耕、節約高效的農業(yè)用水等制度，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄。

推動(dòng)建立工業(yè)和城鎮污染向農業(yè)轉移防控機制，構建農業(yè)農村污染防治制度體系，加強農村人居環(huán)境整治和農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，推進(jìn)農業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加快補齊農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護突出短板。

健全以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，推動(dòng)財政資金投入向農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域傾斜，完善生態(tài)補償政策。加大政府和社會(huì )資本合作(PPP)在農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的推廣應用，引導社會(huì )資本投向農業(yè)資源節約利用、污染防治和生態(tài)保護修復等領(lǐng)域。加快培育新型市場(chǎng)主體，采取政府統一購買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)委托承包等多種形式，推動(dòng)建立農業(yè)農村污染第三方治理機制。

三、扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展重大行動(dòng)

推進(jìn)化肥減量增效，實(shí)施果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)，支持果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區、核心產(chǎn)區、知名品牌生產(chǎn)基地開(kāi)展有機肥替代化肥試點(diǎn)示范，引導農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取多種方式積造施用有機肥，集成推廣化肥減量增效技術(shù)模式，加快實(shí)現化肥使用量負增長(cháng)。推進(jìn)農藥減量增效，加大綠色防控力度，加強統防統治與綠色防控融合示范基地和果菜茶全程綠色防控示范基地建設，推動(dòng)綠色防控替代化學(xué)防治，推進(jìn)農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治，扶持專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織，集成推廣全程農藥減量控害模式，穩定實(shí)現農藥使用量負增長(cháng)。

推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，根據資源環(huán)境承載力，優(yōu)化畜禽養殖區域布局，推進(jìn)畜牧大縣整縣實(shí)現畜禽糞污資源化利用，支持規模養殖場(chǎng)和第三方建設糞污處理利用設施，集成推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)，推動(dòng)形成畜禽糞污資源化利用可持續運行機制。推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)化水產(chǎn)養殖空間布局，依法加強養殖水域灘涂統一規劃，劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，大力發(fā)展池塘和工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖、稻漁綜合種養、大水面生態(tài)增養殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱等生態(tài)健康養殖模式。

推進(jìn)秸稈綜合利用，以東北、華北地區為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)，積極開(kāi)展肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，打造深翻還田、打捆直燃供暖、秸稈青黃貯和顆粒飼料喂養等典型示范樣板。加大農用地膜新國家標準宣貫力度，做好地膜農資打假工作，加快推進(jìn)加厚地膜應用，研究制定農膜管理辦法，健全回收加工體系，以西北地區為重點(diǎn)建設地膜治理示范縣，構建加厚地膜推廣應用與地膜回收激勵掛鉤機制，開(kāi)展地膜生產(chǎn)者責任延伸制度試點(diǎn)。

四、著(zhù)力改善農村人居環(huán)境

各級農業(yè)農村部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快落實(shí)《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，把農村建設成為農民幸福生活的美好家園。加強優(yōu)化村莊規劃管理，推進(jìn)農村生活垃圾、污水治理，推進(jìn)“廁所革命”，整治提升村容村貌，打造一批示范縣、示范鄉鎮和示范村，加快推動(dòng)功能清晰、布局合理、生態(tài)宜居的美麗鄉村建設。

發(fā)揮好村級組織作用，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村級組織動(dòng)員能力，支持社會(huì )化服務(wù)組織提供垃圾收集轉運等服務(wù)。同時(shí)調動(dòng)好農民的積極性，鼓勵投工投勞參與建設管護，開(kāi)展房前屋后和村內公共空間環(huán)境整治，逐步建立村莊人居環(huán)境管護長(cháng)效機制。

學(xué)習借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗，組織開(kāi)展“百縣萬(wàn)村示范工程”，通過(guò)試點(diǎn)示范不斷探索積累經(jīng)驗，及時(shí)總結推廣一批先進(jìn)典型案例。

五、切實(shí)加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護

加強污染源頭治理，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展涉重金屬企業(yè)排查，嚴格執行環(huán)境標準，控制重金屬污染物進(jìn)入農田，同時(shí)加強灌溉水質(zhì)管理，嚴禁工業(yè)和城市污水直接灌溉農田。

開(kāi)展耕地土壤污染狀況詳查，實(shí)施風(fēng)險區加密調查、農產(chǎn)品協(xié)同監測，進(jìn)一步摸清耕地土壤污染狀況，明確耕地土壤污染防治重點(diǎn)區域。在耕地土壤污染詳查和監測基礎上，將耕地環(huán)境質(zhì)量劃分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三個(gè)類(lèi)別，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理。

以南方酸性土水稻產(chǎn)區為重點(diǎn)，分區域、分作物品種建立受污染耕地安全利用試點(diǎn)，合理利用中輕度污染耕地土壤生產(chǎn)功能，大面積推廣低積累品種替代、水肥調控、土壤調理等安全利用措施，推進(jìn)受污染耕地安全利用。嚴格管控重度污染耕地，劃定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區，實(shí)施種植結構調整或退耕還林還草。擴大污染耕地輪作休耕試點(diǎn)，繼續實(shí)施湖南長(cháng)株潭地區重金屬污染耕地治理試點(diǎn)。

六、大力推動(dòng)農業(yè)資源養護

加快發(fā)展節水農業(yè)，統籌推進(jìn)工程節水、品種節水、農藝節水、管理節水、治污節水，調整優(yōu)化品種結構，調減耗水量大的作物，擴種耗水量小的作物，大力發(fā)展雨養農業(yè)。建設高標準節水農業(yè)示范區，集中展示膜下滴灌、集雨補灌、噴滴灌等模式，繼續抓好河北地下水超采區綜合治理。

加強耕地質(zhì)量保護與提升，開(kāi)展農田水利基本建設，推進(jìn)旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)高標準農田建設。推行耕地輪作休耕制度，堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、輪作為主、休耕為輔，集成一批保護與治理并重的技術(shù)模式。

加強水生野生動(dòng)植物棲息地和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設，建立長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補償制度，加快推進(jìn)長(cháng)江流域水生生物保護區全面禁捕，加強珍稀瀕危物種保護，實(shí)施長(cháng)江江豚、中華白海豚、中華鱘等旗艦物種拯救行動(dòng)計劃，全力抓好以長(cháng)江為重點(diǎn)的水生生物保護行動(dòng)。大力實(shí)施增殖放流，加強海洋牧場(chǎng)建設，完善休漁禁漁制度，在松花江、遼河、海河流域建立禁漁期制度，實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度和海洋漁船“雙控”制度，加強幼魚(yú)保護，持續開(kāi)展違規漁具清理整治，嚴厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶。加強種質(zhì)資源收集與保護，防范外來(lái)生物入侵。

七、顯著(zhù)提升科技支撐能力

要突出綠色導向，把農業(yè)科技創(chuàng )新的方向和重點(diǎn)轉到低耗、生態(tài)、節本、安全、優(yōu)質(zhì)、循環(huán)等綠色技術(shù)上來(lái)，加強技術(shù)研發(fā)集成，不斷提升農業(yè)綠色發(fā)展的科技水平。優(yōu)化農業(yè)科技資源布局，推動(dòng)科技創(chuàng )新、科技成果、科技人才等要素向農業(yè)生態(tài)文明建設傾斜。

依托畜禽養殖廢棄物資源化處理、化肥減量增效、土壤重金屬污染防治等國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟，整合技術(shù)、資金、人才等資源要素，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，合力解決農業(yè)農村污染防治技術(shù)瓶頸問(wèn)題。

印發(fā)并組織實(shí)施《農業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導則(2018—2030年)》，推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)和技術(shù)需求對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境科技問(wèn)題一體化解決。發(fā)布重大引領(lǐng)性農業(yè)農村資源節約與環(huán)境保護技術(shù)，加強集成熟化，開(kāi)展示范展示，遴選推介一批優(yōu)質(zhì)安全、節本增效、綠色環(huán)保的農業(yè)農村主推技術(shù)。

八、建立健全考核評價(jià)機制

各級農業(yè)農村部門(mén)要切實(shí)將農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護擺在農業(yè)農村經(jīng)濟工作的突出位置，加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任，確保黨中央國務(wù)院決策部署不折不扣地落到實(shí)處。深入開(kāi)展教育培訓工作，提高農民節約資源、保護環(huán)境的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

完善農業(yè)資源環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展農業(yè)面源污染例行監測，做好第二次全國農業(yè)污染源普查，摸清農業(yè)污染源基本信息，掌握農業(yè)面源污染的總體狀況和變化趨勢。緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標任務(wù)，依托農業(yè)面源污染監測網(wǎng)絡(luò )數據，做好省級農業(yè)面源污染防治延伸績(jì)效考核，建立資金分配與污染治理工作掛鉤的激勵約束機制。

探索構建農業(yè)綠色發(fā)展指標體系，適時(shí)開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合督查，對農業(yè)綠色發(fā)展情況進(jìn)行評價(jià)和考核，壓實(shí)工作責任，確保工作縱深推進(jìn)、落實(shí)到位。堅持獎懲并重，加大問(wèn)責力度，將重大農業(yè)農村污染問(wèn)題、農村人居環(huán)境問(wèn)題納入督查范圍，對污染問(wèn)題嚴重、治理工作推進(jìn)不力的地區進(jìn)行問(wèn)責，對治理成效明顯的地區予以激勵支持。

農業(yè)農村部

2018年7月13日

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原文轉自：農業(yè)農村部