張

燎

濟邦咨詢(xún)董事長(cháng)

燎說(shuō)：

PPP的基本理念和核心邏輯

流域水環(huán)境污染治理PPP項目的難點(diǎn)與破解

運用PPP模式治理流域水環(huán)境污染的優(yōu)勢

績(jì)效考核指標設定以及案例啟示

目前，水環(huán)境污染治理主要有四大難點(diǎn)。難點(diǎn)一，污染源控制難度大，政府和治理單位之間的責任邊界劃分很困難；難點(diǎn)二，水環(huán)境污染治理工藝路線(xiàn)種類(lèi)繁多，但在國內大規模實(shí)踐的經(jīng)驗尚少，技術(shù)風(fēng)險較大；難點(diǎn)三，水環(huán)境污染的治理效果以及產(chǎn)出績(jì)效難以測定。建設成本、運營(yíng)成本、融資成本及風(fēng)險溢價(jià)的全周期完全成本與績(jì)效指標呈現非線(xiàn)性關(guān)系；難點(diǎn)四，具備整合設計、建設、投資和運營(yíng)能力的環(huán)境治理運營(yíng)商比較少，市場(chǎng)發(fā)育有限。

而運用PPP模式治理水環(huán)境污染擁有以下幾個(gè)的痛點(diǎn)。1.政府在能夠獲得成本低廉的優(yōu)惠貸款的情況下，為什么選擇資金成本相對高的PPP模式？ 2. PPP程序復雜、政府各部門(mén)政策性存在差異，PPP項目的運作進(jìn)度能否得到保證？3. 水環(huán)境污染治理的按效付費是否具有夠高的可行性？ 4. PPP在黑臭水、海綿城市、水體修復、地下綜合管廊等領(lǐng)域的項目繁多且瑣碎，如何能做好綜合管理？ 這些疑問(wèn)如想不通，勢必會(huì )影響到推行ppp模式的定力與動(dòng)力。

對于水環(huán)境治理PPP中遇到的難題，張總給出了具體的破解法則。首先，張總建議合理劃分項目包。在項目包范圍選擇上，可按匯水區域、污染治理責任邊界劃分，并“肥瘦”搭配。這樣的劃分有利于保持項目整體系統性、建設運營(yíng)責任邊界的清晰。其次，張總表示一定要選好咨詢(xún)機構，編制可操作的“PPP實(shí)施方案”。PPP項目的資金投入動(dòng)輒在億級、十億級，聘請具有合格資質(zhì)并且合適的咨詢(xún)機構對PPP的操作性十分必要。他們能夠在法律、交易、技術(shù)層面提供全方位的服務(wù)。第三，根據預計投資回報、設備壽命、財承評價(jià)結果、市場(chǎng)測試反饋等確定合理的項目建設經(jīng)營(yíng)年限。原則上，PPP項目合同期不低于10年。 最后，選擇適用的采購程序，充分利用競爭性機制來(lái)實(shí)現“物有所值”。

張總認為，運用PPP模式治理流域水環(huán)境污染的優(yōu)勢主要體現在為三個(gè)方面。

張總對流域水環(huán)境綜合治理與按效付費ppp項目進(jìn)行了實(shí)例講解。那考河流域治理PPP項目是一個(gè)集城市河道治理按效付費、PPP模式、海綿城市設施、黑臭水體整治以及國內首個(gè)競爭性磋商項目五大亮點(diǎn)于一體的典型項目。通過(guò)PPP模式，政府與社會(huì )資本之間以履約為前提進(jìn)行合作。在系列的設計下，那考河PPP項目協(xié)議很好的反映了從工程、技術(shù)、建設投資、運營(yíng)到最終體現出處理效果的服務(wù)的整合。該項目涉及多個(gè)系統工程，對于綜合治理者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理水平要求較高。實(shí)施機構考慮到自身專(zhuān)業(yè)綜合技術(shù)能力不足，項目邊界條件的不明確，第一時(shí)間采用了競爭性磋商這種最能滿(mǎn)足實(shí)際需求的采購方式，得到了南寧市財政局的批準。南寧那考河項目也由此成為了第一個(gè)吃螃蟹的項目。

最后

張總對那考河流域治理PPP項目的啟示作出總結：抓緊強化政府部門(mén)機構和能力建設、尊重PPP項目對時(shí)間安排的要求、PPP采購下理性看待報價(jià)因素、充分保障采購階段競爭性。